Несмотря на фактическое отсутствие юрисдикции Украины на территориях, временно захваченных террористами (далее – зона АТО), действующее законодательство, регламентирующее ведение хозяйственной деятельности и уплату налогов, не устанавливает для зоны АТО почти никаких особенностей такой деятельности. Так, отгрузки товаров и оказания услуг, проведения расчетов, таможенные процедуры проводятся по общим правилам.
Вместе с тем, в реальной жизни возникли некоторые особенности – к сожалению, не в пользу государства и добросовестных налогоплательщиков. И это касается прежде всего отдельных вопросов администрирования и взимания налогов.
Так, с достойно ст.42.2 Налогового Кодекса Украины (далее – НКУ), документы считаются должным образом врученными, если они отправлены по адресу (местонахождению, налоговому адресу) налогоплательщика заказным письмом с уведомлением о вручении или лично вручены налогоплательщику или его законному или уполномоченному представителю. Согласно ст.45.1, ст.45.2 НКУ, налоговому адресу налогоплательщика – физического лица признается место его проживания, по которому она берется на учет как налогоплательщик в контролирующем органе, налоговым адресом юридического лица (обособленного подразделения юридического лица) является местонахождение такого юридического лица , сведения о чем содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц – предпринимателей. При этом закон не содержит требования менять налоговую адрес во время проведения АТО на территории, где зарегистрирован налогоплательщик, то есть налоговый орган вправе вести переписку с налогоплательщиком исключ н о по адресу, указанному в регистрационных документах предпринимателя.
Вместе с тем, как сообщает «Укрпочта», в связи с активным развертыванием боевых действий в зоне АТО, невозможностью добраться до места назначения почты, заботясь о здоровье и жизни работников Укрпочты, временно приостановлено прием почтовых отправлений в некоторых населенных пунктов Донецкой и Луганской областей. Таким образом, налоговый орган фактически не может отправить любую корреспонденцию налогоплательщику, имеет регистрацию в зоне АТО, не нарушая при этом закон.
К каким же правовых последствий это приводит?
Во-первых, налогоплательщику невозможно вручить налоговое уведомление-решение, поскольку согласно ст.58.3 НКУ, его необходимо отправить письмом с уведомлением о вруч эсты ения.
Во-вторых, налогоплательщику невозможно вручить запрос на предоставление информации, поскольку согласно ст.73.3 НКУ, его необходимо отправить письмом с уведомлением о вручении.
В-третьих, невозможно провести документальную внеплановую выездную проверку, поскольку согласно ст.79.2 НКУ необходимо отправить письмом с уведомлением о вручении копии приказа о проведении документальной внеплановой невыездной проверки и письменного уведомления о дате начала и месте проведения такой проверки.
Всего проведения выездной, фактической и любой другой проверки в зоне АТО невозможно, поскольку представляет угрозу жизни работников контролирующих органов. Таким образом, зарегистрированный в зоне АТО налогоплательщик имеет возможность безнаказанно уклоняться от уплаты налогов в любых объемах, продолжая при этом ведение хозяйст к й деятельности.
Следует также отметить, что зона АТО содержит неконтролируемую таможенной службой участок государственной границы Украины, что приводит к массованого ввоза на таможенную территорию товаров (в том числе подакцизных) без уплаты соответствующих налогов. Такие товары как потребляются непосредственно в зоне АТО, так и вывозятся на территорию конторолюеться украинской властью, при отсутствии любых законодательных оснований этому препятствовать.
Таким образом, складывается ситуация, когда государство несет многомиллиардные убытки по причине отсутствия законодательного урегулирования вопросов налогообложения на временно оккупированной территории. Вместе с тем следует отметить, что любые необоснованные ограничения хозяйственной деятельности в зоне АТО могут вызвать фатальную ущерб интересам тех предпринимателей (прежде представителей малого и среднего бизнеса), которые вынуждены вести деятельность в экстремальных условиях оккупации. Поэтому реальным решением этой проблемы могло бы быть внедрение особого режима налогообложения для предпринимателей с налоговой адресу в зоне АТО, что делало невозможным бы уклонение от начисления и уплаты налогов, и одновременно исключало бы необходимость непосредственного контакта контролирующих органов с предпринимателем. Это могло бы, например, установление налога с выручки от продажи товаров и услуг (с правом для покупателя зачесть сумму такого налога в налоговый кредит по НДС, а сумму приобретения – в валовые расходы). Начисление и уплата такого налога осуществлялись бы исключительно в безналичной форме, с участием банка – поступления в пользу налогоплательщика с налоговой адресу в зоне АТО автоматически распределялись бы на налоговые отчисления и доход, засчитывается непосредственно на текущий счет. Для предпринимателей зоны АТО, желающих сохранить общую систему налогообложения, следует ввести принцип добровольной регистрации временной налоговой адреса, которая будет автоматически отменяться при завершении АТО в соответствующей местности.
К сожалению, нужны законодательные изменения не вводятся, а вместо этого происходит фактическая дискриминация предпринимателей зоны АТО с применением процедур финансового мониторинга – конечно, для власти так проще.