Начнем с названия этих постановлений. "Как корабль назовешь, так он и поплывет". Открываем настольную книгу специалистов "Справочник проектировщика. Отопление" под редакцией И.Г. Староверова, открываем учебники "Отопление" А.И. Сканави, А.К. Андриевского или А.Я. Ткачука и не находим примененного в постановлении термина "централизованное отопление". Есть местное, поквартирное, центральное, районное отопление. Открываем "Справочное пособие. Водяные тепловые сети" под ред. Н.К. Громова, Е.П. Шубина и также не находим термина "централизованное отопление". Есть словосочетание "централизованное теплоснабжение". Возможно, кто-то когда-то где-то не со злым умыслом объединил или подменил термины "централизованное теплоснабжение" и "центральное отопление", получив "централизованное отопление". Но при этом вся тяжесть проблем отопления перегрузила некогда боевой корабль централизованного теплоснабжения, ускоряя его затопление.

Границей раздела централизованного теплоснабжения и центрального отопления является тепловой пункт. Все, что происходит до него и в нем, – это вопросы к теплоснабжению. Все, что происходит в нем и после него, – это вопросы к отоплению. Открываем любые учебники, справочники, строительные нормы. Находим, что отопление – поддержание в помещениях нормируемой температуры воздуха.  Как так произошло, что за снижение качества услуги отопления, т. е. при холодных квартирах, всегда виновато централизованное теплоснабжение. Ведь по постановлению № 151 снижается оплата за отопление при температуре воздуха в квартире ниже нормативной. Следовательно, снижается оплата и за теплоснабжение.

Виновато ли теплоснабжение в снижении температуры воздуха в квартирах? По Постановлениям № 630 и № 151 ответ однозначен – да. Если искать ответ по сути этого вопроса, то он не такой уж однозначный.

Предположим, у нас идеальные теплосети. К тепловому пункту подается достаточное количество тепловой энергии. В квартирах холодно. По постановлениям № 630 и № 151, невзирая на достаточность поставленной тепловой энергии в здание, население должно заплатить за теплоснабжение меньше, чем положено. Почему? Ведь теплоснабжение справилось со своей задачей. Конечно, не будем идеализировать наши теплосети. Им еще очень далеко до идеальных не только с технической, но и с ментальной точек зрения. Они еще не мыслят категориями европейских теплосетей такими как: снижение выбросов в атмосферу, снижение энергопотребления конечными потребителями, удовлетворенность конечного потребителя предоставляемыми услугами и пр.

Качество услуги отопления, безусловно, зависит от качества теплоснабжения. Спору нет. Но, теплоснабжение – далеко не единственный фактор, влияющий на качество услуги отопления.

Никого уже не удивляют факты замены отопительных приборов, запорно-регулирующей арматуры на них, замены трубопроводов, установки дополнительных насосов, присоединение напольного отопления к стоякам, выноса отопительного прибора на балкон, увеличения площади комнаты за счет площади балкона, увеличение площади кухни за счет уменьшения толщины наружной стены с внутренней стороны и многое другое. Все это является несанкционированным вмешательством пользователей как в систему отопления так, и в тепловую оболочку здания. Результат: полная гидравлическая и тепловая разбалансировка системы отопления – кому-то тепло, а кому-то не очень. Кому холодно,– тот может по постановлениям № 630 и № 151 уменьшить оплату за отопление, т. е. недоплачивать за теплоснабжение. Виновато ли теплоснабжение? Однозначно – нет.

А соответствует ли система отопления проектным данным? Это проблема систем отопления не только сравнительно новых зданий, где нередко встречаются случаи полного несоответствия комплектации системы и несоответствия строительным нормам. Это также проблема систем отопления старых зданий, где вместо запроектированной системы с верхней разводкой применена П-образная, да и еще с радиаторами, которые в таких системах не следовало применять. Результат: несоответствие температуры воздуха в квартирах нормативным значениям. Виноваты ли теплосети? Однозначно – нет.

При строительстве применены: не двухкамерные, а однокамерные окна; уменьшена или вовсе отсутствует теплоизоляция; в старых зданиях сквозняки гуляют в межпанельных швах. Результат: несоответствие температуры воздуха в квартирах нормативным значениям. Виновато ли теплоснабжение? Однозначно – нет.

Еще одну болячку отопления – тарифы – повесили на теплоснабжение. Ведь ни одна из систем отопления Советского Союза не соответствовала советским нормам проектирования. Не было обеспечено требование по тепловой и гидравлической устойчивости систем. Результат: системы изначально обречены потреблять на 20…30 % больше тепловой энергии, чем им требуется. Соответственно и плата за отопление выше. Виновато ли теплоснабжение? Однозначно – нет.

Чем старше система отопления, тем больше в ней проблем, даже если никто в нее не вмешивался. Причина тому – внутренняя коррозия трубопроводов и отопительных приборов. Гидравлическое сопротивление системы отопления за тридцать лет может увеличиться в несколько раз (по упомянутому выше справочнику проектировщика). Результат: теплоноситель в меньшем количестве циркулирует в системе и, соответственно, снижается температура воздуха в помещениях. Виновато ли теплоснабжение? Двузначно – и да, и нет. Практика опорожнения систем отопления от теплоносителя в меж-отопительный период, применяемая ранее, а иногда и сейчас, только усугубляет ситуацию. Но даже без опорожнения системы не избежать коррозии. Следовательно, не избежать уменьшения температуры воздуха в квартирах. Тем более, если систему не промывать десятилетиями.

Таким образом, необходимо, прежде всего, установить причины ухудшения качества отопления. Затем на основании причин принимать решение о снижении платы. Главное – принимать решение не столько об уменьшении платы, сколько об устранении этих причин.

Упрощенно рассматривать причинно-следственные связи некачественной услуги отопления можно таким образом:

• если на входе в здание и в систему отопления не соблюдаются требуемые параметры теплоносителя, необходимо установить ответственность теплоснабжающих/теплораспределяющих организаций;
• если действия кого-либо из соседей привели к ухудшению температуры воздуха в других квартирах, необходимо установить ответственность соседа;
• если окна, балконные двери, теплоизоляция здания, система отопления, тепловой пункт не соответствуют проектной документации и строительным нормам, необходимо установить ответственность строительной компании и тех, кто принял здание в эксплуатацию;
• если определена совокупность вышеперечисленных причин, необходимо установить консолидированную ответственность организаций и лиц.

Аналогичная ситуация обстоит и с системами горячего водоснабжения. Те же причины: вмешательство пользователей (замена полотенцесушителей, присоединение к системе ГВС напольного отопления и т.д.), несоответствие систем строительным нормам (по температуре воды, по балансировке системы, по комплектации теплового пункта, по теплоизоляции трубопроводов и т.д.), некачественное теплоснабжение (недостаточные параметры теплоносителя). Виновато ли теплоснабжение во всем этом? Однозначно – нет.

Установить причины некачественного отопления и горячего водоснабжения – это сложно. Надо проводить организационные преобразования. Надо улучшать нормативно-законодательную базу или хотя бы выполнять существующую. Куда проще все проблемы повесить на теплоснабжение. Но это не правильно. Теплоснабжающим/теплораспределяющим организациям надо более активно отстаивать свои интересы. Не забывая, конечно же, улучшать качество теплоснабжения.